Вопрос:

Когда и в каких случаях сотрудник полиции имеет право требовать документы удостоверяющие личность?

Ответ:

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции вправе проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если.

Основания для проверки документов сотрудником полиции

Основания для проверки документов детально регламентируются законодательством и, прежде всего, Федеральным законом «О полиции».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 данного Закона сотрудник полиции просит показать документы, удостоверяющие личность граждан, в следующих случаях:

  • имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления; Имеются данные, дающие основания полагать, что они находятся в розыске;
  • имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении;
  • имеются основания для их задержания в соответствии со ст. 27.3 КоАП РФ или ст. 91 УПК РФ.

Последняя формулировка – наиболее проблемная, ибо отсылает к другим НПА. Среди этих оснований: данные, дающие основания полагать, что гражданин находятся в розыске, либо если имеются основания для его задержания в порядке, предусмотренном статьей 27.3 (административное задержание) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или статьей 92 (порядок задержания подозреваемого) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан представиться, объяснить цель и причину обращения, назвать свою должность и звание, у каждого сотрудника в период несения службы есть нагрудный знак, на котором написан номер. Граждане могут попросить сотрудника полиции показать свое служебное удостоверение, и он не вправе им в этом отказать.

Нужно признать, что в России, как, впрочем, и в любой другой стране мира, в каждый отдельно взятый момент времени большое количество людей находится в розыске в связи с совершенным преступлением. Поэтому якобы имеющаяся схожесть гражданина по признакам внешности с разыскиваемым лицом превращается в своего рода универсальную «отмычку» для проверки документов.

Таким образом, Закон «О полиции» предоставляет сотруднику полиции право проверить документы человека практически в любой ситуации.

Что нужно знать, если полицейский просить предъявить документы

Нередко можно услышать вопиющий глас народа о попрании их гражданских прав сотрудниками правоохранительных структур. В частности, людям не нравится, что сотрудники полиции без всяких видимых на то причин требуют у них предъявить документы. Но обоснованы ли эти гражданские возмущения? Давайте разбираться.

Деятельность сотрудников полиции целиком и полностью регулируется ФЗ-3 от 7.02.2011 года «О полиции». В нем регламентирован правовой статус полицейских, их права и служебные обязанности.

Согласно пункту второму статьи № 13 ФЗ-3 сотрудники полиции вправе проверять удостоверяющие личность граждан документы, если имеются сведения, дающие основания подозревать их в совершении преступлений либо полагать, что такие лица находятся в розыске, или когда наличествует повод в отношении этих граждан к возбуждению административного дела, а также если имеются законные основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Кроме того, полицейские имеют право проверять у должностных лиц, граждан, организаций, общественных объединений разрешения (лицензии), иную документацию на совершение определенных действий, осуществление определенного рода деятельности, надзор, контроль за которыми возложен на полицию согласно российскому законодательству.

Загвоздка правоприменения заключается в том, что в законе не дается толкование категории «достаточные основания», поэтому здесь полицейские руководствуются субъективным мнением, которое, как известно, у всех совершенно разное.

В то же время, в законе четко написано, что для несанкционированной, то есть спонтанной проверки личных документов граждан у полицейских должны быть в наличии определенные фактические данные, свидетельствующие о негативной характеристики гражданина.

В частности, должны быть сведения о розыске похожего человека, признаки совершения этим лицом административного правонарушения или преступления. Списки разыскиваемых лиц имеются во всех подразделениях полиции и по ним может быть проведена сверка документов и фото-изображений, а также визуальное сравнение внешности остановленного для проверки документов гражданина и разыскиваемого лица.

Оспаривать схожесть или наоборот непохожесть вас на разыскиваемое лицо — бесполезно, потому что при определенных обстоятельствах (например, вечернем, ночном времени суток, плохом освещении, наличии конкретных предметов одежды — кепок, шапок, вы можете быть действительно чем-то похожи на постороннего человека).

При проверке документов по этому основанию полицейские либо отпустят вас, либо задержат, если ваши личные данные совпадают со сведениями о разыскиваемом. Задержать вас могут и тогда, когда предъявленные вами документы имеют признаки подделки. Причем, не только в том случае, если вы похожи на кого-то из разыскиваемых. Подделка госбланков, документов государственного образца сама по себе является преступным деянием. А это равносильно тому, что вас поймали с поличным.

Например, если на одежде человека имеются бурые пятна, напоминающие следы крови. Если при нем имеется большая сумка, из которой доносится подозрительный запах (в том числе, если на такой запах среагировала собака из кинологической службы).

Также поводом к проверке документов может быть схожесть человека с составленным фотороботом или описанием преступника, размещенного в СМИ и распространенного по внутренним сводкам.

То есть, в любом случае основанием проверки документов не может служить отговорка, что полицейскому просто не понравилось ваше лицо или оно ему кажется подозрительным. Интуитивные догадки не являются законным основанием проверки документов.

Совершение лицом административного правонарушения также является законным поводом проверить документы правонарушителя.

Причем, это могут быть как явные признаки совершенного деликта, так и сообщения других лиц о совершении вами административного проступка. В этом случае сотрудник полиции обязан выполнить все необходимые меры по проверке сообщения. В том числе проверить у вас документы с целью установления вашей личности.

Сообщение о совершенном правонарушении в частности может поступить от сотрудников различных государственных и муниципальных структур (паспортно-визовой службы, миграционной, таможенных, налоговых служб и т. д.).

Кроме того, совершение административного правонарушения может быть зафиксировано в автоматическом режиме посредством различных спецсредств для фото-, видеозаписи. Нарушителем в этом случае может оказаться не только автовладелец, но и пешеход.

Сведения о принадлежности автомобиля иному лицу тоже являются поводом для проверки документов. Кроме того, если выявится, что авто находится у вас в незаконном владении, то вас вместе с транспортом могут перенаправить в ближайшее отделение полиции для дальнейших выяснений обстоятельств.

Еще одно основание для проверки документов — повод к задержанию лица.

Таковыми, согласно статьи № 91 УПК, являются:

  • поимка на месте совершения преступления либо непосредственно после его совершения;
  • на человеке, его одежде, при нем, в его жилье обнаружены явные следы преступления;
  • очевидцы, потерпевшие указывают на человека, как на лицо, причастное к совершению преступления.

При наличии вышеперечисленных обстоятельств граждане обязаны не только предъявить документы по законному требованию полицейского, но и могут быть задержаны. Даже если вы оказались на месте преступления случайно у сотрудников полиции все равно есть законные основания проверить ваши документы.

Также некоторые иные правовые акты тоже содержат отдельные правомочия и обязанности некоторых категорий полицейских. Так, обязанности сотрудников ППС регламентированы в частности Приказом МВД № 80 от 20.01.2008 года. Согласно этому документу, при обращении к гражданам сотрудник ППС должен обосновать причину и назвать цель своего обращения.

Однако не стоит при обращении к вам полицейских с просьбой предъявить документы сразу же кричать о своих правах. Попросите сотрудников полиции обосновать их требование и назвать точную причину необходимости предъявлять вам документы. Если полицейские не ответят ничего вразумительного, то тогда вы вправе не предъявлять документы, сославшись на вышеперечисленные законные основания. Ни в коем случае не нужно оказывать сопротивление.

Лучше предъявите документы даже если требование незаконно. Потом вы сможете обжаловать действия сотрудников полиции. При оказании же сопротивления у полиции появится отличный повод задержать вас на законных основаниях. И потом уже неважно будет, были ли у них основания требовать у вас документы или нет.

Что говорит закон

Основополагающим документом, определяющим права и обязанности полицейского, является Закон РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Конституция предоставляет всем гражданам страны права и свободы на всей территории России, но в соответствии с п.2 ч.1 ст.13 Закона у полиции есть право проверки их документов для установления личности, при условии наличия определенных, веских оснований.

Поведение полицейского и порядок обращения его к гражданину определяется ч.4 ст.5 Закона №3-ФЗ. Прежде всего, сотрудник полиции должен представиться и объяснить причины своего обращения. Если требуется задержание гражданина, то ему должны быть объяснены мотивы ограничительных мер, а также его права и обязанности.

Сотрудник полиции обязан представиться и разъяснить права

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции при обращении к гражданину обязан назвать свою должность, звание, фамилию, по требованию гражданина предъявить служебное удостоверение, сообщить причину и цель обращения. Если полицейский применяет меры, ограничивающие права и свободы гражданина, он должен разъяснить причины и основания, а также права и обязанности гражданина.

По такому алгоритму, в соответствии с предыдущей редакцией федерального закона, сотрудник полиции должен был действовать в любой ситуации. Даже если своими действиями преступник создавал реальную угрозу — сначала сотрудник должен был представиться и только потом принимать меры против угрозы.

В новой редакции в закон «О полиции» добавили ст. 5.1, которая в ситуациях, когда преступник своими действиями создает реальную угрозу, позволяет сотруднику полиции представляться, предъявлять удостоверение и разъяснять права уже после пресечения преступления или административного правонарушения.

Права полиции для проникновения в жилище

Перечень случаев, когда полиция могла проникать в жилище, ранее, в соответствии с п. 3 ст. 15 ФЗ «О полиции», был строго ограничен. Например, это можно было сделать для спасения гражданина: если соседи слышали из квартиры крики о помощи, сотрудники полиции имели право вскрыть дверь.

Если из окна квартиры выпал человек, а дверь никто не открывал, ее имели право взломать, чтобы выяснить обстоятельства несчастного случая или если в квартире скрылся подозреваемый.

В новой редакции федерального закона оснований для проникновения в жилище у полиции стало больше. Теперь в помещение можно проникать для задержания тех, кто официального статуса подозреваемого не имеет, но был застигнут при совершении действий, содержащих признаки преступления. Сотрудникам полиции необязательно лично видеть такие действия, достаточно показаний потерпевших или очевидцев события, обладающего признаками преступления.

Вместе с тем, законодатель предусмотрел меры по предотвращению злоупотребления сотрудниками полиции новыми полномочиями, так согласно ч. ч. 7,8 ст. 15 ФЗ «О полиции» о каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан в течение 24 часов с момента проникновения письменно уведомляется прокурор, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок уведомления.

Полиция принимает меры по недопущению доступа посторонних лиц в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, и по охране находящегося там имущества, если проникновение сопровождалось действиями, связанными со взломом (разрушением) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения.

Полиция может вскрывать машины

Порядок вскрытия транспортных средств законом «О полиции» никак не регламентировался.

В действующей редакции федерального закона законодателем прописана ст. 15.1, регламентирующая порядок вскрытия транспорта, в ней подробно описаны ситуации, когда это можно делать.

Машину можно вскрывать для осмотра автомобиля или груза, если есть основания полагать, что в машине находится что-то запрещенное — например, наркотики или оружие. Также основанием для вскрытия автомобиля будет наличие в нем пострадавших — например, в результате ДТП.

Вместе с тем, ч. ч. 2, 3, 4 ст. 15.1 ФЗ «О полиции» предусмотрены механизмы предотвращения злоупотреблением права, а также, механизм защиты имущества владельца транспортного средства. Перед вскрытием машины сотрудник полиции обязан назвать свою должность, звание, фамилию и предъявить служебное удостоверение по требованию владельца или находящихся в автомобиле граждан. Еще он должен предупредить, что планирует вскрыть машину и разъяснить причину и основания для вскрытия.

О вскрытии автомобиля необходимо уведомить его собственника — на это закон отводит не более 24 часов с момента вскрытия. Если собственник присутствовал при вскрытии, отдельно его можно не информировать.

Полиция в отсутствие собственника или иного законного владельца вскрытого транспортного средства обеспечивает недопущение доступа посторонних лиц в транспортное средство.

Полиция получила больше прав по проверке личности гражданина

Согласно старой редакции ФЗ «О полиции» (п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»), если гражданина подозревали в чем-то противоправном, сотрудники полиции имели право проверять документы, удостоверяющие личность. На всех остальных граждан это требование не распространялось: если человек заявлял о преступлении, представляться он был не обязан, а также показывать документы.

В новой редакции указанной статьи федерального закона сотрудники полиции могут требовать назвать фамилию, имя и отчество, проверять документы, даже если граждане просто обратились в полицию.

При проверке заявлений полиция может проводить осмотр.

В соответствии с предыдущей редакцией ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» до возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении полиция имела право вызывать граждан для опроса, получать от них объяснения, требовать справки и документы. Тех, кто уклоняется от явки в полицию без уважительных причин, могли подвергнуть приводу.

Новая редакция федерального закона дополнена п. 3.1 ч. 1 ст. 13, согласно которому, если есть зарегистрированное сообщение о происшествии, полиция может осматривать место происшествия, местность, помещения, транспорт, предметы и документы.

Осмотр — это визуальное обследование, при котором сотрудник полиции может заглянуть в салон автомобиля, двор частного дома, документы. Главное условие осмотра — гражданин не возражает и показывает все сам.

По результатам осмотра сотрудники полиции должны составить акт осмотра.

Изменения федерального закона «О полиции» направлены на более эффективную и своевременную защиту прав граждан. Вместе с тем законодатель с целью защиты основ правового государства, взвешенно установил меры по предотвращению злоупотребления расширенными полномочиями, а также меры правового контроля применения полномочий сотрудниками полиции на практике.

Кто имеет право останавливать для проверки?

Остановить человека для проверки документов может только сотрудник МВД, находящийся при исполнении служебных обязанностей (на дежурстве). Ему даются такие права только на территории, относящейся к его прямой ответственности.

Наиболее часто проверку документов проводят наряды патрульно-постовой службы и участковые инспекторы. В первом случае, полицейские имеют право на такое действие только в пределах утвержденного маршрута, что подтверждается карточкой маршрута. Отклонение от него считается превышением полномочий.

Участковый может попросить документы только на закрепленной за ним территории. Полицейские одного района города или области не могут проводить проверку в другом районе.

Кроме указанных официальных лиц, проверку документов могут проводить и другие сотрудники МВД при проведении специальных рейдов и операций. Для этого должно быть соответствующее распоряжение уполномоченных, вышестоящих инстанций. Правомочность проведения таким мероприятий должно подтверждаться документально.